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農村人居環境整治筑牢鄉村振興之基——關于農村人居環境整治的思考和建議

發布日期:2020-04-06 來源: 瀏覽次數:

黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略并莊嚴地將其寫進黨章。改善人居環境,建設美麗宜居鄉鎮,是落實十九大精神,實施鄉村振興戰略的一項重要任務,事關全面建成小康社會,事關廣大農民群眾根本福祉。自全縣開展人居環境整治三年行動以來,路井鎮牢固樹立和貫徹綠色發展新理念,緊扣“六美路井”建設目標,堅持統籌規劃、整體推進、重點示范、分類實施的原則,加快補齊人居環境突出短板,為全面打造“合陽南大門”奠定了堅實的基礎。

重要性質

城市形象,直觀地講,就是城市給人的印象有沒有親和力、吸引力。農村的環境是城市形象的重要方面,特別是一些邊遠地區農村的環境整治工作,更是美麗鄉村建設的重點。習近平總書記指出:“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。”2015年中央一號文件要求,中國要美,農村必須美,堅持不懈推進社會主義新農村建設,全面推進農村人居環境整治,用五年時間使村莊生活垃圾得到收集處理,讓農村成為農民安居樂業的美麗家園,農村決不能成為人們記憶中的故鄉和無處寄放的鄉愁。隨著經濟社會的不斷發展,老百姓逐漸意識到人居環境對心情的陶冶凈化和身體狀況的改善的重要性,打造清潔優雅的居住環境,既是老百姓感受到政府利群利民的大好事,也是群眾真正得實惠的大實事。歸根結底,農村人居環境整治工作是關系建設美麗中國、美麗鄉村的利好大事,一舉多得。

主要做法

一、規劃先行,美好藍圖“亮起來”

一是規劃融合發展“一盤棋”。邁入現代化的新征程,不僅城區要現代化,農村也要現代化。為此,路井鎮以“全省人居環境整治示范縣建設”為抓手,堅持系統謀劃、分類施策、村民主體原則,率先推進“1233工程”(制定一個發展規劃,建設兩條示范廊帶,全力攻堅垃圾治理、污水處理、農戶改廁三大革命,全面打造干凈整潔村、重點達標村、精品示范村三類村莊),全面深入開展人居環境整治改善行動。從制度設計入手,研究制定《路井鎮2020年人居環境整治改善實施方案》《路井鎮關于全面改善人居環境長效機制建立健全的實施方案》《實施細則》等文件,圍繞108國道軸線,對鎮、村的規劃發展、環境整治、設施建設等進行系統思考,做到同研究、同部署、同推進,努力實現村莊環境干凈整潔、群眾環保意識普遍增強、幸福指數顯著提升。

二是繪就美美與共“一幅畫”。在全域整治、全面整治、深度整治的總體思路下,因村施策、循序漸進,建設兩條示范廊帶,把全鎮24個村分成三類,對10個一般村扎實推進“八清一改”,打造干凈整潔村;對8個達到干凈整潔基礎的村,進一步提檔升級,打造重點達標村;對6個達到提檔升級基礎的村,做精做強,打造精品示范村。整治示范中,統籌完成三大革命、五化建設、公共服務設施健全、三產融合等各項建設任務,推動鄉村舊貌換新顏。

三是謀劃強基固本“一張圖”。持續發揮“四好公路”標桿優勢,提質擴面,進一步加強公路養護管護,確保實現村通硬化道路全覆蓋;打造“15分鐘便民服務圈”,助力6個精品示范村完成文化大禮堂建設,開展文化惠民、文明風尚和評選表彰等活動;開展文化類“山寨社團”清理整頓工作,有力弘揚社會主義核心價值觀;健全完善非物質文化遺產保護傳承體系,保護好印光故里文化遺址,宣傳好北黨村“五圓鼓”、郭家坡“線戲”、新民“打犟驢”、岱堡“血故事”等傳統文化。

二、精準發力,三大革命“立起來”

一是深入推進農村“廁所革命”。堅持好字當頭、穩步推進、分類指導、注重實效,先后組織將確定的2019年5個村和2020年4個村,全面完成水沖式廁所建設、污水管網和末端處理;其余村,按常住戶80%比例,進行改造,確保2020年底全鎮改廁村比率達90%以上;對公共衛生廁所,提前謀劃、加快建設,力爭5月底前全面完成任務,達到全鎮全覆蓋;同步強化長效管護,對已建成的各類公廁,實行統一管理,組建公廁專(兼)職保潔隊伍,確保正常運轉。

二是深入推進農村垃圾治理。健全完善“戶分類、組收集、村轉運、鎮處理”垃圾收運處置體系,全面清理各戶房前屋后、村巷村道積存垃圾,規范整理柴堆、雜物堆,集中整治村莊周圍、道路兩側、公共區域散落垃圾;全面禁止露天堆放和焚燒垃圾,完善并配備垃圾分類桶、中轉站等設施;進一步健全鎮、中心村和主干道路長效保潔體系,力爭2020年底,生活垃圾有效治理的行政村達到90%以上。

三是深入推進農村水環境整治。一方面,嚴格執行《陜西省農村生活污水處理設施水污染物排放標準》,提高農村污水處理設施管網入戶率和污水處置率,力爭到2020年底,生活污水有效治理和有效管控的行政村分別達到43%和57%,基本實現農村生活污水治理管控全覆蓋。另一方面,做好河道植被、生態護坡、生態蓄水池等水土保持工作,與畜禽污水、農村生活污水治理等工作統籌推進,全面實施河長制,全面消除農村黑臭水體。

三、壓實責任,全員整治“動起來”

一是堅持干字當頭,“一把手”親自抓。圍繞“抓功能配套、抓隊伍配備、抓制度落實”,成立鎮人居環境整治改善領導小組,抽調人員集中辦公,有力推動人居環境規范化、常態化管理,建立鎮村兩級書記抓人居環境整治的工作機制,把人居環境整治納入為村級工作考核、黨政干部績效考核的重要內容。鎮、村主要負責同志親自抓方案制定、親自抓部署實施、親自抓督查落實,將工作任務項目化、項目節點化,確保整治工作穩步推進。

二是堅持多元爭取,各項資金統籌用。為破解資金瓶頸制約,解決“資金從哪里來、心里有顧慮”的問題,路井鎮精心做好“上下內外”四篇文章:對上,積極爭取中央和省市縣財政支持和專項資金,確保整治資金“農來農往”;對下,整合使用各級各類涉農資金,各社區按照年度收繳環境衛生費任務積極籌措,實現效益最大化;對內,鎮、村拿出扶持資金,設置獎勵標準,激勵各地多干多得、快干快得;對外,與社會資本合作,探索規模化、專業化、社會化運營機制,與第三方主體通過多種合作模式開展治理管護。

三是堅持總結經驗,濃厚氛圍全面造。一方面,大力學習借鑒先進地區經驗,開展人居環境整治爭創示范活動,通過試點示范不斷探索積累經驗;另一方面,通過各類媒體采用群眾喜聞樂見的形式,廣泛宣傳相關政策,推廣好經驗、好做法、好典型,調動引導社會各界關心支持人居環境整治,形成強大的輿論氛圍。

四、久久為功,常態長效“抓起來”

一是設置一張人居環境黑紅榜。在集中整治和整治提升的基礎上,設置人居環境黑紅榜。一方面,將不自覺遵守相關規定,存在污染環境、破壞環境現象的群眾納入到黑名單,在納入黑名單教育期間,停辦其村級所有相關業務,直至教育結束。另一方面,挖掘保護環境、改善環境的先進典型,并在紅榜予以公示,連續榮登紅榜的,給予一定物質獎勵。同時,將人居環境改善納入到村規民約,通過編制朗朗上口的話謠、張貼特色宣傳標語等方式,更接地氣,更易讓群眾接受。

二是建立一支專業保潔隊伍。明確各村按照總人口數千分之三的比例配備村級保潔人員,負責清理村內主次干道、公共場所及周邊和各農戶生活垃圾,做好村域內衛生保潔工作。農村保潔人員一般選擇本村的黨員群眾擔任,由村兩委采取公開選拔、招聘的方式產生,同等條件下,優先考慮思想素質好,責任心強,身體健康的五保戶、農村困難黨員和困難群眾等低收入群體;對確定的保潔員登記造冊,統一標志,有條件的村可配發相應的勞保用品。

三是建立一套落實管理制度。成立由主要負責人任組長、各包片領導任副組長、相關職能站所長為成員的長效管護考核領導小組,建立專門考評小組,由鎮、村干部、部分村民代表每月對組織一次全鎮各村檢查評比,每季度一小結,半年初評,年終總評;評比結果與各村村干部工作報酬掛鉤;各村均建立每家每戶房前屋后、田間地頭的登記臺賬,同步與各戶簽訂環境保護責任書,明確要求,定期清理;進一步規范各項制度,全面落實上級各項決策部署和人居環境改善的相關要求,進一步增強村集體組織動員能力,支持社會化組織提供服務,鼓勵通過工作機制創新創優,打造一批美麗休閑鄉村和精品旅游景點,把農村建設成為農民幸福生活的美好家園。

存在問題

一、垃圾分類處理滯后

一是分類意識不強,垃圾混合投放。農村居民普遍沒有養成垃圾分類的習慣,有的居民為了投放方便,往往將生產生活中的所有廢棄物全部倒入公共垃圾桶,增加了后續處理難度。二是農村財力薄弱,收集清運困難。農村人口較為分散,生活垃圾收運距離是城市的數倍。部分村(社區)集體經濟薄弱,在生活垃圾分類處理方面投入較少,尚未建立專門的垃圾分類收集、運輸及處理系統。三是處理方式單一,基礎設施不全。由于資金投入不足,缺乏專業的分類處理設備,大部分地區還是停留在集中收集階段,將垃圾集中后進行填埋或轉移到城郊進行處理。四是城市垃圾下鄉,加重農村污染。由于一些垃圾向郊區、農村等地“轉運”,有的甚至跨縣或跨鄉鎮偷排垃圾,造成農村生活垃圾處理難度與日俱增。

二、衛生廁所建設滯后

一是配套設施差。農村公共廁所建設及污水管網、自來水供應等配套設施還不健全。二是運維成本高。農村廁所改造工程量大,而政府補貼有限,較高的建設成本、運維成本在農村很難實現大面積改造和推廣。三是處理技術少。部分公廁沒有對糞污進行無害化技術處理,存在滲漏現象,這將對環境造成更大污染。四是整體規劃無。只注重前期建設,忽略了后期的運行、管理和處置。

三、生活污水治理滯后

一是處理設施嚴重不足。目前我國農村污水處理設施主要集中在東部沿海地區和平原農村集中連片整治區,絕大多數村莊沒有污水收集和處理系統。二是處理工藝選擇不當。由于缺乏對農村實際情況的了解或囿于實際資金壓力等原因,一些農村污水處理設施存在處理工藝選擇不當的問題。主要表現為工藝過于簡易,實際運行中無法有效處理污水,反而導致產生新的集中污染源;工藝貪大求新,成本高、運維難,超出農村經濟承受能力和管理水平,導致無法正常運行;設計規模與實際處理量不匹配,造成建設投資浪費,影響處理效果。三是管網覆蓋率不足。污水收集管網配套不足的問題在農村尤其突出,影響污水治理工作成效。有些農村地區在政府主導下建設了覆蓋面較廣的主干管網,但缺乏對農戶參與的引導,支管入戶率較低。四是設施運行管理水平不足。存在缺人缺資金缺技術、“重建設、輕管理”、有效評價和激勵機制尚未形成等運營管理機制問題。

幾點建議

推動農村人居環境建設,要堅持目標、責任導向,一任接著一任干,把問題搞清、項目做細、工程做實、基礎夯牢、凝聚民心。特此建議:

(一)落實目標責任,構筑建管體系。確定牽頭單位,明確農業農村、財政、生態環境、住建、水利、衛健、交通、自然資源等部門的建設和后續維護管理責任,負責做好項目設計、設備采購、工程監管、資金管理、竣工驗收,管護方案制定、運行管護等工作。鎮(街道)是農村人居環境整治的責任主體,村“兩委”和村民代表要成立項目建設工作、監督小組,負責做好施工建設及后期運維方面的有關工作。農村人居環境整治涉及范圍廣、環節多,各地各部門要從實際出發,各司其職,密切配合,主動服務,形成共同抓好農村人居環境整治工作的良好氛圍。

(二)建立整治智庫,加強裝備研發。結合本地實際情況,深入開展試點示范,總結并提煉出一系列符合當地實用的環境整治技術、方法,以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制。在此基礎上,集中推廣成熟做法、技術路線和建管模式,優化技術方案。加強農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓,加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。加強農村垃圾、廁所、污水等設施設備的研發,選派專業技術人員駐村,組織開展農村環保實用技術和裝備管護運維技術指導,確保整治工作扎實有序推進。

(三)強化黨建引領,鼓勵群眾參與。強化基層黨組織核心作用,完善人居環境整治項目公示制度,保障村民權益。制定村規民約或環境衛生公約,引導農民樹立生態意識、環境意識和衛生意識,利用報紙、電視、廣播、手機等平臺開展多種形式的宣傳,引導村民樹立綠色生產生活觀念。鼓勵農民和村集體經濟組織全程參與人居環境整治項目的規劃、建設、運營和管理。

(四)確保有人做事,建立管護機制。要建立“政府扶持、群眾自籌、社會參與”的資金籌措機制,設立專項資金,保障資源化處理站點設施正常運行。將農村生活垃圾規范化處置管理工作所需經費納入財政預算,積極拓寬籌資渠道。鎮(街道)、各村(社區)成立組織領導機構,配備管理人員實時推進;建立對環境整治工作的檢查、監督或通報制度,建立獎懲機制,確保農村人居環境建設成效。

(五)加強治理融合,確保集群作戰。農村人居環境整治項目眾多,不能搞單兵作戰,要加強治理項目的融合。各地可與正在開展的美麗鄉村建設、公路環境綜合整治、鄉村旅游等工作結合起來,統籌部署,相互促進,共同落實,積極推動農村人居環境改善。

鄉村振興和人居環境整治是一項復雜的系統工程,路井鎮將用一年左右的時間打開工作局面,在“有難度”基礎上實現“有高度”,改善人居環境、建設美麗宜居鄉村不斷推向深入,為農民群眾建設一個干凈整潔、和諧美麗、欣欣向榮的新家園。(路井鎮人民政府 張鵬)

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